国家信息基础结构:行动计划

美国? 1993

执行概要

所有美国人都与建设一个先进的国家信息基础结构(NII: National Information Infrastructure)密切相关。国家信息基础结构是一个能给用户随时提供大量信息的,由通讯网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的“完备(Seamless)”网络。开发国家信息基础结构将有助于发动一场信息革命,这场革命将永远改变人们的生活、工作和相互交往的方式。

——人们可以生活在他们想生活的几乎所有地方,通过电子“高速公路”与他们的办公室“通信”,而不会丢失以前充分就业的机会;

——所有学生可能享用最好的学校,教师和课程,而勿须考虑地理,距离,财力或残疾;

——无论何时何地,当你需要时,都可以立即通过联机方式获得,美国保健系统和适应其他重要社会需求的服务。

今天,民间企业已经在开发和应用上述基础结构。然而,在这一进程中,政府仍然可以发挥重要的作用。谨慎地发挥政府的作用将补充和增强民间企业的努力,并保障所有美国人能以合理的费用享用信息基础结构的增长。为在这一领域发挥政策的主动性,政府应以密切的伙伴关系与产业界,劳工界,科学界,公众,国会以及州政府和地方政府一起工作。政府的努力应以下列原则和目标为指导:

——通过适当的税收和法规政策,促进民间企业投资。

——扩展“全民服务”(Universal Service)概念,以保证所有用户能以负担得起的价格享用信息资源。因为信息意味着授权和就业,政府有责任保证所有美国人都能利用信息时代的资源以及创造就业机会的潜力。

——发挥“催化剂”的作用来促进技术创新和新的应用。责成重要的政府研究计划和拨款帮助民间企业开发和展示国家信息基础结构所需的技术,以及发展那些使国家信息基础结构对用户有最大价值的应用和服务。

——促进国家信息基础结构以完备的(Seamless,交互式的,用户驱动的方式运行。鉴于国家信息基础结构将发展成“网络之网络”,政府将保证用户能方便而有效地跨网络传输信息。为增加国家信息基础结构既是交互式的,又在很大程度上是由用户驱动的可能性,政府必须改革那些可能妨碍发展交互式应用的法规和政策。

——保证信息安全和网络的可靠性。国家信息基础结构必须是可信赖的和安全的,并能保护用户的隐私。政府的作用还在于确保整个系统保持可靠,在出现故障时能迅速得到修复,以及,也许是最重要的,使用方便。

——改进无线电频谱的管理,它是日趋重要的资源。

——保护知识产权。为防止非法仿冒和保护知识产权的完整性,政府将研究如何加强国内的版权法和国际知识产权条约。

——协调与各级政府以及其他国家的行动。因为信息跨越州,地区和国家的边界,为回避不必要的障碍,防止阻碍美国产业发展的不公平政策,协调行动是至关重要的。

——提供利用政府信息的机会,并改善政府的采购政策。政府设法保证联邦机构,与州和地方政府一起,利用国家信息基础结构扩展公众可得到的信息,保证公众可以方便而公平地享用巨大的政府信息资源。另外,将要制订关于电信、信息服务和设备的联邦采购政策,以便促进国家信息基础结构的重要技术开发,以及对民间企业为国家信息基础机构发展做贡献提供有吸引力的激励措施。

现在是行动的时候了。每天涌现有关变革的新闻:新技术,如手持计算机助手(Computerized Assistant);新的风险投资和兼并联合行业(它是由不久前看上去是毫无联系的和孤立的行业组成的);新的法律决议,它向计算机,有线电视和电话的分离提出了挑战。但是,只有当政府完全理解上述变革的意义,并为推动通信基础结构的变革同民间企业和其他有关人士一起开始工作时,这些变革才有可能为美国人民带来实际利益。

国家信息基础结构对国家的利益是巨大的。先进的信息基础结构将使美国公司在全球经济竞争中取胜,为美国人民提供良好的就业机会并促进国家的经济增长。同样重要的是,国家信息基础结构能改变美国人民的生活——改进地理,残疾和经济地位的约束——给所有美国人一个平等的机会,最大限度地发挥自己的才干和实现自己的抱负。

国家信息基础结构:政府的行动计划(第一版)

Ⅰ.国家信息基础结构的期望

设想你有一套电话、电视机、摄像机和微机组成的设备。无论你走到哪里或在什么时候,你的孩子都可以看到你并和你交谈,你可以看到你喜爱的球队最新比赛的录像,你可以浏览图书馆中最新书刊,你还可以找到城市里有关食品,家具,各种衣物及你所需要的一切的最佳价格。

进一步设想在你生活中出现的激动人心的变化,如果:

——勿须考虑地理,距离,财力或残疾,所有的学生都可以享用最好的学校,教师和课程;

——不仅仅在大机构或大城市的图书馆和博物馆,庞大的艺术,文学和科学资源随处可得;

——可以联机方式享用美国的保健服务以及适应其他重要社会需求的服务,而无须再排队等候;

——你可以生活在许多地方,而不会丧失以前有益的和充分就业的机会。因为你可以通过电子“高速公路”与你的办公室“通信”;而不必乘坐汽车、公共汽车或火车。

——小制造商可以通过电子方式从全世界获得附有详细制造规格的定货单,其形式使机器可以直接来制造必需的产品;

——无论何时,你都可以在舒适的家中选看最新的电影,玩最激烈的电视游戏,或存钱和购物;

——你可以直接或通过诸如图书馆等当地机构获得政府信息,以电子方式申请和接受政府福利,以及方便地与政府官员取得联系;

——各政府机构,企业及其他单位都可以通过电子方式交换信息,减少文书工作并改善服务。

对服务业和制造业,经济和国家安全,信息是国家最重要的经济资源之一。据估计,2/3的美国劳动者从事与信息有关的工作,其余的1/3工作在高度依赖于信息的产业部门。在全球市场和全球竞争的时代,产生,处理,管理和使用信息的技术对美国具有战略价值。这些技术将帮助美国的企业继续保持竞争能力,并创造具有挑战性的高薪工作机会。这些技术也将刺激经济增长,而经济增长又将导致所有美国人的生活水平持续稳定地提高。

这就是政府提出国家信息基础结构计划的理由。为保证国家信息基础结构的发展,政府将致力于与企业界,劳工界,科学界,公益集团,国会以及州和地方政府一起工作。国家信息基础结构能够使所有美国人享用信息,并在任何时间和地点,通过声音,数据,图像或影像相互传递信息。通过鼓励民间企业对发展国家信息基础结构的投资,并通过政府项目改进获得必不可少服务的方法,政府将提高美国的竞争能力,创造工作机会以及提出对紧迫社会问题的解决办法。

Ⅱ.国家信息基础结构是什么

词组“信息基础结构”具有广泛的含意。国家信息基础结构的内容超出了用于传递,贮存,处理和显示声音、数据及图像的物理设备。国家信息基础结构包括:

——广泛和不断扩展的设备种类,其中包括:摄像机,扫描设备,键盘,电话,传真机,计算机,电话交换机(switches,光盘,声像磁带,电缆,电线,卫星,光纤传输线,微波网,转换器,电视机,监视器,打印机等等。

国家信息基础结构以技术上中性的方式(即所有产业的产品处于平等地位),将上述物理组件相互结合并使之集成化。最重要的是,国家信息基础结构将使产业界,图书馆和其他非政府实体能在信息时代生活而打好基础,以及使上述技术进步有益于这些用户。这就是,除基础结构的上述物理组件外,国家信息基础结构对用户和国家的价值在很大程度上依赖它的其他“元件”的质量的原因。

——信息本身它可能具有电视节目,科学或商业数据库、图像、录音磁带、图书馆档案和其他媒体的形式。今天在政府机构中存在大量的这类信息,而且,更有价值的信息每天从我们的实验室、演播室、出版社及其他地方产生出来。

——应用系统和软件。它们允许用户使用,处理,组织和整理由国家信息基础结构提供给用户的大量激增信息。

——网络标准和传输编码。这些标准与编码能促进网络之间的互联和兼容,保护个人隐私和被传输信息的保密性,同时保证网络的安全性和可靠性。

——人,主要在民间企业,产生信息,开发应用和服务系统,建造设施并培训其他人开发国家信息基础结构潜力的人们。这些人中的大多数是为民间企业工作的供应商,经纪人(operators)和服务的提供者。

如果美国要赢得信息时代所允诺的一切,它必须开发信息基础结构的每个组成部分并使之集成化。

政府国家信息基础结构计划将促进和支持每个组成部分的全面发展。政府将采取法规和经济的政策,鼓励民间企业在组成基础结构的物理设备及应用系统方面创造工作机会并投入资金。为使上述基础设施的潜力得到最大程度的发挥,联邦政府将在开发信息资源和应用系统方面,协助产业界,劳工界,科学界以及州和地方政府。此外也许是最重要的,国家信息基础结构计划将帮助教育和培训人民,使他们不仅为国家信息基础结构的进一步发展贡献力量,而且完全理解和充分享受国家信息基础结构所能提供的服务和能力。

Ⅲ.完善民间企业的领导能力需要政府的行动

前面关于国家信息基础结构改革潜力的讨论不应与下列基本事实搞混,即:今天,民间企业已经在开发和部署上述基础结构。美国的通信系统——可以获取或传播大多数信息的通道——在速度容量和可靠性方面是第一流的。每年大多数美国人享用的信息资源,无论硬件和软件,实质上比前一年更广泛并具有功效。

民间企业将领导国家信息基础结构的部署。近年来,美国公司每年在电信基础设施方面的投资超过500亿美元,这一数字不包括公司在相关产业如计算机中的大量投资。与此相对照,在关键的国家信息基础结构项目(包括计算)上,政府雄心勃勃的投资计划只是每年10-20亿美元。尽管在国家信息基础结构开发中民间企业的作用占主导地位,但是政府仍起着必不可少的作用。特别是谨慎的发挥政府的作用能补充和增加民间企业计划的效益。相应地,政府的国家信息基础结构计划提议以下列详加讨论的9项原则和目标作为指导:

1)通过税收和法规政策,促进民间企业投资,该政策鼓励创新促进长期投资及合理的服务。

2)扩展“全民服务”概念,以保证所有用户以负担得起的价格享用信息资源。由于信息意味着授权,政府有责任保证所有美国人都能使用信息时代的资源。

3)以“催化剂”的作用来促进技术创新和新的应用。责成重要的政府研究计划和拨款帮助民间企业开发和展示国家信息基础结构所需的技术。

4)促进国家信息基础结构完备的,交互式的,用户驱动的运行方式。鉴于国家信息基础结构将发展成“网络之网络”,政府将保证用户能方便的和有效的跨网络传输信息。

5)保证信息安全和网络的可靠性。国家信息基础结构必须是可信赖的和安全的,并能保护用户的隐私。政府作用的目的还在于确保整个系统保持可靠,在出现故障时能迅速得到修复,以及(也许是最重要的)使用方便。

6)改进无线电频谱的管理,它是日趋重要的资源。

7)保护知识产权。为防止非法仿冒和保护知识产权的完整性,政府将研究如何加强国内的版权法和国际知识产权条约。

8)协调与各级政府以及其他国家的行动。因为信息跨越州、地区和国家的边界,为回避不必要的障碍,防止阻碍美国产业发展的不公平政策,协调行动是至关重要的。

9)提供利用政府信息的机会,并改善政府的采购活动。如“国家效能评估”中阐述的,政府设法保证联邦机构,与州和地方政府一起,利用国家信息基础结构扩大公众可得到的信息,使公众可以方便地和公平地利用巨大的政府信息宝库。另外,要制定关于电信,信息服务和设备的联邦采购政策,以便促进国家信息基础结构的重要技术开发,以及对民间企业为发展国家信息基础结构发展做贡献提供有吸引力的激励措施。

现在是行动的时候了。每天都涌现有关变革的新闻:新技术,如手持计算机助手;新的风险投资和兼并联合行业(它是由不久前看上去是毫无联系的和孤立的行业组成的);新的法律决议,它向计算机,有线电视和电话的分离提出了挑战。但是,只有当政府完全理解上述变革的意义,并为推动通信基础结构的变革同民间企业和其他有关人士一起开始工作时,这些变革才有可能为美国人民带来实际利益。

Ⅳ.驾驭变革/建立伙伴关系

我们将帮助建立产业界,劳工界,科学界,公众和政府之间的伙伴关系。政府将致力于建立先进的,高速的,功能强大的基础结构,这个基础结构可让所有美国人使用并对他们负责。

为保证政府,国会,州和地方政府关于国家信息基础结构政策的一致性,连贯性和及时性,建立这种伙伴关系需要广泛的政府间协作。它同时也需要在产业集团之间以及政府与创建和运行国家信息基础结构的企业之间发展强有力的协作关系。最后,为保证国家信息基础结构以让美国人民获益的方式发展,政府,用户,服务提供者及公益集团之间的密切合作也是必不可少的。

特别地,政府将做以下三件事:

1)建立部际机构:“信息基础特别工作小组(IITF)”

总统已组建了一个联邦部际机构“信息基础特别工作小组”。它将与国会和民间企业一起工作,提出加速国家信息基础结构部署所需的政策和计划。IITF的活动包括:协调政府在应用国家信息基础结构方面的工作;连接政府应用系统和民间企业;解决突出的争议和执行政府政策。该小组由商务部部长布朗(Ron Brown)任主席,由高级联邦机构代表组成IITF的三个委员会将集中处理电信政策,信息政策和应用方面的问题。

2)建立关于国家信息基础结构的民间企业咨询委员会

为促进民间企业积极参与IITF的审议工作,总统将签署关于建立“美国国家信息基础结构顾问委员会”的行政命令。该委员会将在关于国家信息基础结构发展的问题上对IITF提出建议。委员会将由25名成员组成。他们将在199312月前,由商务部部长任命。候选人的提名将来自各类的国家信息基础结构的赞助者和有关人士。IITF及其委员会也将利用其他手段征求公众意见,以保证它能听到所有有关人士的意见。

3)精简并加强制定联邦通信和信息政策的机构

为完成本文件概述的雄心勃勃的计划,必须适当地配置对国家信息基础结构的进展最直接负责的联邦机构,如NITA(国家电信和信息局),OMB(管理和预算办公室)的信息与法规处和联邦通讯委员会(FCC),并为其配备足够的工作人员,使之能处理许多新的和困难的政策问题。政府计划保证这些机构拥有它们所需要的智力和物质资源。此外,根据副总统的“国家效能评估”(National? Performance? Review),为了对国家信息基础结构计划做最有效贡献,这些机构将从组织上和办事程序上作必要的调整。

Ⅴ.政府行动的原则和目标

当前,IITF正开始广泛地审查所有与国家信息基础结构的及时开发和发展相关的问题。在政府行动认可的领域中,具体的原则和目标已经确定并已在下列各方面开始工作:

1.促进民间企业投资

鼓励在美国信息基础结构方面投资的最有效途径之一是,在通信和信息市场中引入和进一步扩大竞争。在这些市场中富有活力的竞争将刺激经济增长,产生新的行业并使美国消费者受益。

然而,为实现这一构想,需要政策上的变革:

行动:通过通信改革法规。政府将与国会一起工作,在1994年底以前,通过立法确保增加竞争并保证全面开放通信市场,特别是那些被垄断性公司控制的有线电视和市内电话市场。上述立法将明显的促进民间企业(包括已进入和正在寻求进入市场的公司)对基础设施的投资。

行动:修改税收政策。税收政策是决定民间企业对国家信息基础结构投资总额的重要因素。总统已签署对民间企业在R&D和组建新兴产业方面的投资实行税收优惠的法律,它包括R&D信贷的三年延长期及对在小企业的投资削减目标资本收益。这些税收优惠措施将有助于鼓励国家信息基础结构所需要的民间投资。

2.扩展“全民服务”的概念,保证所有用户以负担得起的价格利用信息资源。

1934年的通信法(Communication ?Act)概要地表明,电话“全民服务”的国家目标是,用人们负担得起的资费维持基本通信服务的普遍可利用性。开发国家信息基础结构的一个主要目标是,将“全民服务”概念扩展到21世纪美国人民的信息需求。为保持基本的公正性,国家不能接受将人民划分为电信或信息的“富人”和“穷人”。政府有义务提出一个广义的,现代的“全民服务”概念,它强调给所有想要得到这种服务的美国人,(不论其收入、残疾或在什么地点)提供一种方便而负担得起的手段来享用先进的电信和信息服务。

为扩展的“全民服务”提出并实现一个新目标,与通过不断增加通信和信息市场竞争来刺激基础结构发展的努力是一致的。如上面提到的,竞争可以使廉价而高质量的服务和设备广泛地被用户所利用。促进更大的竞争,与有目的地资助处于不利地位的用户(或特别高成本或农村地区)相结合的政策可同时推进基础结构现代化的速度和扩展的“全民服务”。

行动:发展“全民服务”的新概念。为搜集关于扩展的“全民服务”概念之最佳特性的信息,商务部的国家电信和信息管理局(NTIA)从199312月开始,将召开一系列关于“全民服务”和国家信息基础结构的公众听证会。政府将特别努力听取公益集团的意见。根据从这些活动中获得的知识,IITF将同国家信息基础结构顾问委员会及国家法规委员会一起工作,决定在21世纪应该如何运用“全民服务”的概念。

3.促进技术创新和新的应用

政府的法规政策,反垄断,税收以及知识产权的政策全都会影响服务和设备方面新项目的水平和时机,包括为市场产生创新的技术基础。但是,技术创新最终依赖于民间企业和政府在研究和开发方面有目的的投资。研究和开发(R&D)投资帮助公司以较低的成本创造更好的产品和服务。如政府1993222日的技术政策声明中所阐明的那样,“我们将加速对长期增长至关重要的技术发展,但不接受来自民间企业适当的援助,因为或者投资回报过于遥远或者需要资助的程度太大,超出了各公司所能承受的水平。”政府对研究的资助已经有助于在计算,网络和电子学方面建立基础信息技术。为加速发展那些市场机制不能恰当反映国家投资回报的技术,我们将通过合作研究和其他途径,进一步资助与国家信息基础结构相关的研究和技术开发。特别地,政府的研究和资助计划将集中在:教育、保健、制造业和提供政府服务领域中的、有益于公众应用的开发活动。

行动:继续执行高性能计算和通信(High-Performance Computing and Communication Program HPCC)计划。1991年制订的高性能计算法令规定,HPCC计划资助那些为产生功能更强的计算机,更快的计算机网络和更尖端软件的研究与开发。此外,HPCC计划正在为科学家和工程师们提供他们为解决“重大挑战”(Grand Challenges)问题(例如,设计新药)所需的工具和训练。这些问题没有功能最强大的计算机是不可能解决的。在1994财政年度,HPCC计划需要政府10亿美元的拨款。为使民间企业对该计划投资,政府目前正在组建“高性能计算顾问委员会”。

为建立HPCC计划的一个新的组成部分——信息基础机构技术及应用(IITA),在1994财政年度,还需要追加9600万美元预算。政府正在与国会一起工作,以使这一追加预算获得批准,该预算将用于在保健、教育、图书馆、制造业和提供政府信息等领域中应用高性能计算和高速网络技术。

行动:实施国家信息基础结构试点项目计划。在1994财政年度预算中,政府要求国会对国家信息基础结构的网络试点和示范项目提供资助。在国家电信与信息局(NTIA)的指导下,该计划将给州和地方政府,保健服务提供者,学校,图书馆,大学以及其他的非赢利单位,提供配套拨款。拨款将在具有竞争性的功效评价之后拨给。拨款将被用于资助如下项目:连接各类机构与现有网络;增强目前正在运行的通信网络;以及允许用户在不同网络间进行互连。被资助项目将展示国家信息基础结构的潜力并对其团体提供现实的利益。同等重要的,拨款将有助于改善民间企业在发现国家信息基础结构新的应用和利用国家信息基础结构方面的资源和创造力。这些试点项目的成功将形成一个每年会产生更富有创新精神的方法的循环过程。

行动:编制国家信息基础结构应用项目的清单。通过分享关于政府如何有效地利用国家信息基础结构,可以增长许多见识。在19941月底前,IITF将完成一份现行及拟议中的政府活动清单,并将这一成果通过电子和印刷方式广为散发。为鼓励政府及民间企业对政府应用项目的投入和评论,正在建立电子论坛。

4.促进完备的、交互式的、用户驱动的运行方式

因为国家信息基础结构将是网络之网络,信息必须可以在不同种类的网络间传递,并要求使用方便,精确和不破坏信息内容。此外,如果国家信息基础结构是充分“开放”和交互式的,用户可以开发新的服务和应用或在他们之间交换信息,而勿须等待管理国家信息基础结构的公司提供服务。那么,国家信息基础结构就将对用户具有最大价值。这样,用户将发展新的“电子社团”,分享能改进他们的学习方式,工作方式,休闲方式和参与美国民主方式等方面的知识和经验。

为保障高效率、大容量国家信息基础结构的许多组成部分的兼容性和开放性,必须开发用于声音,影像,数据及多媒体服务的标准。这些标准还必须与大部分通信技术基础相一致,并在以用户负担得起的费用满足用户需要方面具有充分的灵活性和可移植性。在通信方面,美国长期依赖于以协商一致为基础的、自愿的标准设置方法。特别是在信息和通信技术领域,其生产周期经常是以月而不是年来计算,标准化工艺是极为重要的,但它并非总是促进技术创新和改善用户服务。政府可用下述方式来加速这一产业驱动的过程:更积极地参与民间企业的标准制定团体的工作;与产业部门一起工作,找出新技术兼容性和采用新技术方面的战略性技术障碍。

为增加国家信息基础结构既是交互式的,又在很大程度上是由用户驱动的可能性,政府也必须改革那些可能妨碍发展交互式应用的法规和政策。例如,政府有关保健过程无补贴的法规,可能阻止远程医学应用系统的发展。

行动:为加速国家信息基础结构的应用,评估并阐明标准化过程。19931015日前,商务部国家标准和技术研究所(NIST)将建立一个专门小组并与其他适当的机构一起工作,评估政府与国内外合作伙伴在建立网络要求和标准方面的参与情况。由民间企业和其他各级政府资助的这个专门小组,将考察政府在标准化过程中的作用,并将指明促进国家信息基础结构部署的机会。

行动:评估并改革妨碍发展交互式服务和应用的政府法规。政府将与民间企业以及州和地方政府密切合作,找出那些可能妨碍发展交互式服务和应用的政府政策与法规。IITF将决定如何改变这些政策和法规。

5.保证信息安全和网络可靠性

国家信息基础结构要获得成功,可靠与安全的通信线路和网络是必不可少的。它必须保证:用户要在什么时候向什么地方传递信息,它都会一一照办。电子信息系统也有它的弱点。例如,电子文件会被远处的人破获和复制;使用蜂窝式电话对话很容易被人窃听。然而,这些系统只要严格设计,就会比不太先进的通讯线路更加安全。

现在用信息系统收集、发送和接收种种个人信息是很简便、迅速的,而且收费比较便宜。使用信息技术存取、更改、修正、重新编辑和再次销售信息,个人可以获益,但是未经批准使用就会侵犯他们的隐私权。新闻媒介常常在报道中强调,现代信息技术被人用来侵犯个人隐私权。然而,先进技术和加强管理监督也会使隐私更好地得到保护。这种保护对越来越多使用电子手段传送专有机密数据的行业来说尤其重要。在争夺市场优势的全球激烈竞争中,信息的保密性能决定企业成败的命运。

此外,联邦政府与通信行业有必要共同努力克服国家信息基础结构的弱点。国家信息基础结构在设计和管理上必须设法减少事故或破坏行为对它的影响。在发生攻击或严重自然灾害的时候,这个系统还必须继续运行。

行动:评估国家信息基础结构与个人隐私有关的问题。信息基础结构特别工作小组(IITF)制定了一个工作计划,调查需要什么样的政策技能保护个人隐私,同时又承认社会对信息的合法需要,包括执法的需要。这个特别工作小组还制定了另一个计划,调查政府怎样才能保证国家信息基础结构的运行与用户的合法隐私利益相一致。

行动:评估加密技术。四月份,总统宣布全面调查关于使用加密技术的联邦政策。此外,一些联邦机构正在与通信行业共同努力发展关于保护公民隐私的新技术,同时让执法机构继续使用得到法庭允许的监听电话线路的方法,来同恐怖主义、贩毒集团、有组织的犯罪和贪污行为作斗争。联邦机构还同通信行业共同努力开发为此目的服务的加密硬件与软件。

行动:与通信行业共同努力加强网络可靠性。国家通信系统把23个联邦机构和通信行业集中在一起,设法克服国家电信系统的弱点,以免受事故、破坏行动、自然灾害或军事攻击的影响。联邦通信委员会下设有一个产业与用户网络可靠性理事会,该理事会在保证全国商业电信网络可靠性方面向委员会提出意见。当恐怖主义和计算机恶作剧(hacking)造成越来越严重威胁的时候,上述努力就显得更加重要。全国通信系统将继续它的工作,并且与信息基础结构特别工作小组合作。此外,全国安全电信顾问委员会协同全国通信系统和联邦通信委员会,向总统提出意见。这个顾问委员会将同国家信息基础结构顾问委员会协作,并对它的工作进行补充。

6.改进无线电频谱管理工作

随着无线电技术的发展,国家信息基础结构将出现许多引人注目的变化。如果没有足够频谱,在任何时候,从这个国家的任何地方取得国家信息基础结构信息的能力将受到抑制。为了保证频谱不足不至于妨碍国家信息基础结构的发展,美国政府把理顺这一宝贵资源的分配与使用的程序作为优先考虑的事项。

行动:频谱分配和使用合理化。政府正与国会共同努力全面贯彻1993年混合预算调解法案关于频谱管理的条款,使政府合理地使用频谱,并有效地把频谱分配到公众手中。这些条款规定,在频谱分配方面有更大灵活性,其中包括增加民间企业和政府之间共同使用的频谱,增加技术和服务标准的灵活性,领有执照的用户在使用指定的频谱方面享有更多的选择自由。

行动:推行频谱分配方面的市场原则。政府将进一步继续支持如下政策:在分配频谱时,特别是在配给过程中,把更大程度地靠市场原则作为分配这种珍贵资源的首要方法。这项分配工作与其他种种无线电服务项目一样,都是国家信息基础结构的组成部分。与此同时,政府将制定政策保证创业者、小型企业、农业企业以及少数民族和妇女经营的企业都能参加频谱的分配。

7.保护知识产权

一个先进信息基础结构的发展,将创造出前所未有的市场机会,并对我们举世瞩目的媒体和信息产业发出新的挑战。以下两方面必须均衡地开展:一方面提倡把信息传播给我们的公民,使广大公众得到好处;另一方面必须保证信息和娱乐产品的知识产权和版权的完整性。这种保护非常必要,如果这些产品——无论是以文本、图像、计算机程序、数据、录像或录音的形式,还是以多媒体形式出现——充分依靠国家信息基础结构走向市场的话。

行动:评估版权法的适用性。信息基础结构特别工作小组将调查如何加强国内版权法和国际知识产权条约,以便防止侵犯版权法和保护知识产权的完整性。为了保证更多的人能够通过国家信息基础结构得到信息,信息基础结构特别工作小组将研究如何把公平使用的传统概念应用到新媒体和新着作上去。

行动:探索识别和补偿版权所有者的方法。信息基础结构特别工作小组将探索制定识别电子系统(例如电子头标[header]、电子标签或电子签字技术)中的信息产品的版权所有者的标准的必要性。这个特别工作小组还将研究有无必要建立一个有效的系统,来识别信息产品的版权所有者,向他们颁发执照、批准使用信息产品,对由电子信息系统提供的有版权保护的产品支付版税。

8.同其他各级政府和团体协作

国内:许多想加入国家信息基础结构的公司,现在均处于联邦、州和地方政府机构的法规的控制之下。如果国家信息基础结构要迅速不断地发展,各政府机构之间就必须密切协作,特别是在指定法规政策方面。所有政府团体——特别是国会、联邦通信委员会、联邦政府、州和地方政府——要努力合作,制定出促进国家信息基础结构部署的法规原则,这是极为重要的。

行动:寻找改进同州和地方官员协作的方法。信息基础结构特别工作小组将同州和地方官员讨论关于国家信息基础结构发展的政策问题。这个特别工作小组在拟订法规改革建议的时候,还将征求民间企业和非联邦机构的意见。政府允诺在制定电信政策时将同州和地方政府密切合作。

国际:国家信息基础结构还将在全球网络范围内得到发展。美国国内信息基础结构要能满足国际和国内的需要,这一点是非常重要的因为用户们特别要求美国通信供应商在全球范围提供服务。

行动:开辟海外市场。美国政府已经表明,它愿意直接代表美国公司保证这些公司有均等机会向海外用户出口电信产品和提供服务。例如:商务部正在制定新的出口管制政策来管理美国公司制造电子计算机和电信设备。这些新措施将取消对许多这类产品出口的限制,并允许美国制造商进入以前无法进入的新市场。美国政府将继续努力为美国服务项目和产品开辟海外市场。

行动:消除不兼容标准所造成的障碍。同样重要的是,必须避免由不兼容的美国和外国标准所设置的贸易障碍,或者——更为微妙地——由测试是否符合标准所采用的不同方法而造成的障碍。美国政府通过参加国际标准委员会,正努力排除或避免这类障碍。

行动:评估国际和美国贸易法规。信息基础机构特别工作小组将配合政府,评估有关美国进出口电信服务项目的政策问题。这些政策问题包括一些美国公司所抱怨的问题:在国外的法规实践危及美国电信产业和由美国用户负担的服务费用的竞争能力。这些法规包括不准进入美国通信载体市场和对从美国向国外呼叫的人索取昂贵的费用。信息基础结构特别工作小组还将重新评估美国有关国际电信服务的法规。

9.提供政府信息和改善政府采购工作

托马斯·杰弗逊说,信息是民主的传播。有些信息对公民和企业来说是非常有用的和宝贵的。联邦机构就是一批最积极收集和发布这类信息的机构。国家信息基础结构的改善,为改进向美国纳税者提供政府信息的工作提供了一个大好机会。向纳税者提供信息要做到信息公平分配,收费合理,效率尽可能提高。

联邦政府正在改进信息收集、处理和传递过程中的每个步骤。政府正在资助一批研究计划,这些研究计划将改进用来浏览、查找、描述、组织和管理信息的软件。但是政府同时也必须保证这些工具用来向公众(诸如教师、研究员、商人、消费者等)传递对他们有用的信息。

必须提出的主要问题是:什么信息才是公众所需要的?什么信息采取电子形式?通过什么手段传递信息?怎样才能使所有美国人都能得到信息?次要的问题是:政府怎样才能通过更好的信息管理来改进自己?

行动:改进获取政府信息的能力。信息基础结构特别工作小组将仔细考虑与怎样通过电子手段使公众能广泛利用政府信息这一问题相关的各种问题。

此外,一些政府机构开始共同努力保证他们所存贮和提供的信息是正确的。最后为了帮助公众找到政府信息,一些机构已经开始共同制定一项关于设立虚拟卡片目录的计划。这些卡片目录将告诉大家怎样才能获得以不同形式出现的政府信息。

行动:提高国家信息基础结构传递政府信息的能力。联邦政府采取了一些步骤来更广泛地散发公开的报告。一项由政府出版局负责改进以电子方式传递政府文件的法规已经生效。一些联邦机构纷纷开始主动地把他们的公开信息转换成电子形式,通过Internet网进行传递,这样就可以让更多的人得到这类消息。将来,将对《联邦世界》(Fed? World)作重大改进。《联邦世界》是商务部国家技术信息中心(NTIS)设立的电子公告系统。它把公众与100多个联邦公告系统和信息中心联系在一起。这些改进将提高《联邦世界》把美国政府和其它机构所发出的科技和商业信息传递给公众的能力。最后将于1993年秋天召开一次大会,着手培训联邦雇员如何利用这些传递机制。

行动:提高公民获取政府信息的能力。管理和预算办公室(OMB19936月制定了关于联邦机构获取、使用和传递政府信息的新政策。新政策还规定,联邦机构在向公众传递信息时,必须只收取同传递信息有关的费用,而不收取产生和收集信息的费用。此外,一些机构正在共同努力设法让更多的公众得到政府信息。一项计划试图把各种联邦机构的几千个地方办公室纳入交互式的“公民参与中心”(Citizen Participation Centre)。在这些中心内,公民们可以同所有联邦机构的公共事务部门通信。

行动:通过使用电子邮件,加强机构间的协作。《国家效能评估》建议在联邦政府的范围内扩大使用电子邮件。为了把这个建议付诸实施,已经成立了一个机构间协作团体,让联邦工作人员在日常工作中使用电子邮件。这个团体还主持三个试点计划来扩大连通范围,以便建立一个具有丰富经验的团体,使其他联邦机构能从该团体汲取使用电子邮件的经验。

行动:改革联邦采购程序,使政府采用尖端技术。联邦政府是高技术产品的最大买主。在开发先进军事技术的新兴市场方面,政府扮演着重要的角色。在开发民用技术市场方面,它也能发挥类似的有效作用。政府将实行《国家效能评估》中提出的采购政策。

Ⅵ.美国的命运同信息基础结构联系在一起

这个文件所提出的原则和目标,给关于国家信息基础结构的政府行动提供了一张蓝图。实现这些原则和目标,将保证政府向发展、部署和使用国家信息机构的美国产业界、劳工界、学术界和公民提供建设性的帮助。

国家信息基础结构给国家带来的潜在利益是巨大的。国家信息基础结构将使美国公司在全球经济竞争中获胜,为美国人民创造良好的就业机会,给国家带来经济增长。重要的是,国家信息基础结构注定会改变美国人民的生活,改善地理环境和经济地位的种种限制,向所有的美国人提供公平的机会,让他们尽量施展他们的才能,实现他们的抱负。

国家信息基础结构的应用及其利益

发展国家信息基础结构本身不是目的,它只是美国达到广泛经济和社会目的的一种手段。虽然国家信息基础结构并不是解决我们所面临的一切问题的“灵丹妙药”,但是在我们遇到最紧迫的经济和社会挑战的时候,它能做出重要贡献。

所有美国人而不只是科学家和工程师可以使用这个信息基础结构。作为企业家、工厂工人、医生、教师、联邦雇员和平民的美国人,都可以利用这一技术用来:

*创造工作机会、刺激经济增长和培育美国技术的领先地位,

*在提高服务较差地区的服务质量的同时,降低保健系统的费用,

*提供高质量、低收费的政府服务,

*为我们的孩子们准备21世纪快节奏的工作场所,

*在各级政府建立更加开放的分享民主。

这不是不切实际的预言。正如下面所表明的,我们目前的信息基础结构正在使普通美国人的生活发生变化,我们只是刚刚开始开发它的巨大潜力。

经济利益

国家信息基础结构将有助于创造高薪工作机会,促进经济增长,生产新产品,提供新服务和加强美国技术领先地位。崭新的企业将建立起来,国家信息基础结构将以目前我们仅仅开始想象的方式被人们利用。

1.促进经济增长和提高生产率

*“计算机系统政策项目Computer? Systems? Policy? Project”估计,国家信息基础结构在一系列工业部门中,每年将创造多达三千亿美元新的销售额。

*经济战略研究所断定,国家信息基础结构的加速发展,到2007年将使国内生产总值增加到1940亿美元,国民生产总值增加到3210亿美元,生产率增加20%40%.

2.创造工作机会

虽然目前还没有明确估计国家信息基础结构将为美国创造的就业机会的总数,但是很清楚它有潜力创造出千千万万个就业机会。例如:

*工业专家们认为,个人通信服务业这个无线电服务的新部门,在今后10年至15年期间将创造多达30多万个就业机会。由于电信技术法案的出现,个人通信服务行业将加速发展。这个法案(由克林顿总统签署)作为一揽子预算的一部分。

3.技术领先地位

国家信息基础结构将成为种种技术的驱动力。这些技术包括半导体、高效率网络、先进显示器、软件、人/机界面(例如语音识别器)。

这项技术将用来创造令人振奋的新产品和新服务,加强美国在电子和信息技术领域里的领先地位。例如,专家们预料将来会生产出可置于掌心上的功能强大的电子计算机,它的“可移动性象只手表,个人属性象只钱包……它能识别语音,指示街道,作笔记,安排日程,收取邮件,管理钱财,开门和启动汽车,以及具有我们今天尚无法想象的其他电子计算机功能”。

4.地区、州和地方的经济发展

在今天以知识为基础的全球经济中,资金和技术在加速流动。美国的信息基础结构将帮助公司决定把资金向国内还是向海外投放。州和地区越来越认识到它们的信息基础结构的发展是创造就业机会和吸引新兴产业的关键。

*19935月,州长吉姆·亨特宣布,将创建北卡罗来纳州信息高速公路。这个能在4.7秒内把全部33卷大英百科全书发送出去的光纤和先进转换器的网络,将在贝尔南方公司、通用电话电子公司和卡罗来纳电话公司的合作下进行部署。它是北卡罗来纳经济发展战略的一个关键因素。

*在加利福尼亚的硅谷,大学教授、商业经理、政府官员和平民正共同努力建立一个“先进的信息基础结构并培育集体使用这个网络的能力”。一个名叫斯马特瓦利公司(Smart Valley Inc.)的非盈利组织,将帮助这个信息基础结构的开发与应用。预料它会有许多商业上的应用,其中包括桌面电视会议、把零件设计图迅速传递给制造车间、在远程超级计算机上设计芯片、电子商业和远程数据交换(Telecommuting)。

*大湖州长理事会制定了一个地区性电信计划,包括建立开放的数据网络,作为走向建立大湖地区信息高速公路的第一步,促进信息进入农村地区、发展一批电信服务目标,拟订完成这些服务目标的时间表,以及开发各州先进电信基础结构的机读目录。

5.电子商业(Electronic Commerce

电子商业(例如:联机零件目录、多媒体邮件、电子付款、代理服务、协同工程)能大大缩短设计、制造和销售新产品所需的时间。“上市时间”是今天获得全球市场成功的关键因素。电子商业还将加强制造商、供应商和联合开发者之间的关系。在今天市场上,12个或更多公司共同协作开发和制造新产品,已是司空见惯。

??

国家信息基础结构能有助于解决美国保健危机。克林顿政府答应要对保健方案进行改革。这项改革将保证美国人不再失去他们的医疗保险,并将控制飞涨的保健费用。光花钱不办事是不允许的:

*自从1980年以来,美国国家的保健费用增加了四倍。在1980年和1992年之间,保健费用在美国国内生产总值中所占的比例从9%急剧上升到14%,按照目前的政策,这一开支到2000年时在美国国内生产总值中所占的比例将高达19%.保健费用的增加将吃掉今后四年联邦新增收如入的一半以上。

*医院帐单上每块美元中有25美分用于行政开支,而不是用来照顾病人。保健部门行政人员的数目不断增加,其速度之快为医生人数的四倍。

不对保健制度进行全面改革,这些问题是无法解决的。不过,更好地使用信息技术和把国家信息基础结构应用于保健事业,将对这一改革做出重要贡献。专家们估计,使用电子系统每年能节省保健费用360亿美元到1000亿美元,同时还能改进质量和增加服务人数。以下是若干目前已有的和可能产生的应用系统:

1遥控医疗(Telemedicine)系统:医生和其他护理人员使用遥控医疗系统可以同在几千英里之外的专家会诊;不断提高他们的教育和技术;共同使用病历和X光照片。例如:自从1984年以来,得克萨斯州有70多所主要是在农村地区的医院被迫关闭。在得克萨斯州奥斯汀的得克萨斯遥控医术项目向农村医院基层医生提供交互式电视会诊,以弥补农村地区专家之不足。这种尝试提高了农村地区保健的质量,削减病人转院费和保健人员的旅费,从而节约至少14%的费用。

2统一电子申报系统:保健机构每年要向报销机构如保险公司、健康照顾方案(Medicare)、医疗补助方案(Medicaid)等组织提出40多亿次保健费用报销申请。再者,美国1500家不同的保险公司使用着许多不同的申请表格。美国保健系统如果采用标准化的电子申请提交和处理工序,就能大大降低其行政费用。

3个人健康信息系统:美国现在能用电子计算机和网络一天24小时提供保健辅助决策表,以促进自我照顾和预防工作。大部分人都没有拥有必要的工具,使自己成为自身保健消息灵通的积极参与者。结果,加入保健系统的人中有太多的人(估计在50%80%之间)实际上都不需要医生的照顾。许多人不合理的使用这个系统,例如患感冒或背部扭伤的人住进了急症病房。最后发现在有严重健康问题的人当中,有许多人进入保健系统已为时太晚。这样,就需要花更多的钱来治疗。公共卫生通信和计算机应用组织(CCAPH)主席米歇尔·麦克唐纳估计,个人健康信息系统即使只利用其25%35%的时间,就能节约400亿至600亿美元。

例如:电子顾问系统(InterPractice System),这个由波士顿的哈佛社区卫生计划和电子数据系统公司合资建立的组织,已经在经常需要保健服务的人(包括老年人、孕妇和年幼孩子)家中安装了终端机。根据他们的症状和病历,电子顾问系统向哈佛社区卫生计划的成员建议运用自我照顾、同医生通话或安排门诊时间。一个例子是:“一个经常玩终端机的11岁孩子,有一天听到他的父亲喊胸痛,于是便向电子顾问系统求助;电子顾问系统根据他父亲的症状做出这样的诊断:可能是心脏病。这个诊断是正确的。”

4计算机化病历:医学研究所指出,计算机化病历是改进质量和降低保健费用的关键。目前的情况是:

*11%的化验必须重新进行,因为原先化验结果丢失;

*30%的治疗没有记录下来;

*40%的诊断未做记录;

*30%的情况下,当病人前来求医时,一份病历也找不到。

为公众利益服务的公民信息网络技术

国家信息基础结构的好处远远超过经济增长。诚如公民网络中心(Center for Civic Networking)所述:“一个国家能灵活自如,其政府高效、节俭,并由识广、明达的社会舆论所引导;能创造优质职位并造就出相应人才去担任此等职务;能促进终身学习,社会生活以及社区文化生活。这就是国家信息基础结构的承诺所在。”

国家信息基础结构被用来建立一个“电子公所”(Electronic Commons),并以下列方式来增进公共利益:

1社区信息存取网络:基层网络遍布全国,向公民提供种类繁多的信息服务。国家信息基础结构应发展每个公民对当地习俗制度所起作用的能力,因为国家信息基础结构必须尊重地区差异和美国传统文化的多样性。

例一:伊利诺州皮奥里亚的哈特兰网络 (Heartland FreeNet)全日24小时向伊利诺州中部的公民提供各种社区信息,其范围包括社会服务的113个方面;社区全年活动日程;美国红十字会活动;伊利诺州就业服务处求职名单;当地商业资源;以及当地政府信息等。各个领域,包括从法律、红十字会到化工方面的专家自愿提供其时间和专门知识来答复公众不具名所提出的各种各样的问题。

例二:巨空电报网络(Big Sky Telegraph)于1988年以电子公告系统方式开始运行。它使蒙大拿州114所规模很小的学校(one-room schools)相互之间取得联系,并与西蒙大学院相联。今天,“巨空电报网络”已形成了一些“虚拟社区”(Virtual Community,它们把学校、图书馆、县级附设服务处、妇女中心以及医院等连接在一起。蒙大拿高等院校攻读俄语的学生,现在可直接与俄罗斯学生进行交谈,其理科学生目前可参与麻省理工学院开设的“混沌论”课程。

2传播政府信息:政府与公众间信息的自由流动,对民主社会而言,极为重要。国家信息基础结构的不断改进,为改进向纳税人提供政府信息工作,并尽可能以公平合理的费用提供这项服务创造了极好的条件。

例:信息收集和传播固有功能最有说服力的一些事例来自联邦机构的经验。例如1986年紧急规划和社区应知(Right-to-know)法案建立了毒物排放量档案(TRI),要求工业部门向其报告对环境排放化学毒品的估计总量。环境保护署已采用许多方法,使公众能获得此项数据。对此,有关机构,非盈利社团以及慈善机关通力合作,使毒物排放量档案能通过由管理和预算办公室(OMB)的Watch and Unison研究所运行的名叫“应知网络”(“RTK NET”)的联机服务系统而获得。通过毒物排放量档案(TRI)计划,环境保护署和工业部门制订了“33/50”计划,即规定减少污染的目标,到1992年减少33%,而到1995年减少50%.由于RTK NET获得成功,环境保护署正试图扩展通过此项服务可获得的信息。

3全民使用:国家信息基础结构必须用来团结美国人民,不使信息“富者”和信息“穷者”进一步形成两极分化。

例:在有40%的居民生活在贫困线下的哈莱姆区,作为最近电缆特许谈判的一部分,光纤电缆已开始推广使用。纽约市正在探索在住房项目的社区室(Community Rooms)和政府机关、学校和纽约一些公司之间使用交互式电视会议设施。这些设施可用来指导少年母亲如何照料婴儿,以及用来推进市区青年和纽约市公司雇员之间亲善关系的各项计划。

?

高性能计算和通信计划(High Performance Computing and Communications Initiative, HPCCI)主要目标之一是提高研究团体的工作效率,并使科学家和工程师能够攻克“重大挑战”(Grand Challenges)的难题,如天气预报,开发节能汽车,设计救命药物,以及探索星系的形成等。

由于HPCCI推动的计算和网络技术的不断进步,美国的科学家和工程师(以及其同事和全世界的同行)能够解决在过去所不能解决的一些重大问题。美国研究人员将继续自HPCCI和正在兴起的国家信息基础结构不断获益。下面所述只是美国研究人员利用此项技术的若干方面:

1攻克“重大挑战”的难题:由于对高性能计算机、软件和高速网络进行投资的结果,研究人员可利用越来越多的计算机资源。因而科学家和工程师已能更精确地模拟地球气候;设计和模拟下一代飞机(高速民航机);将两维MRI图像变成三维图像以改进对乳腺癌的诊断;以及提高美国现有储量中的石油和天然气的回收率。

2遥控科学仪器:由于网络和图像化软件的进步,科学家能远程控制和共享电子显微镜,射电望远镜和其他科学仪器。

3保证科学协作:Internet网络已能使美国和全世界的科学家使用数据库,共享文献资料以及与同事们交流。例如曾由来自产业界、政府和科研部门的40个人花三年时间开发了一种计算机语言,但面对面的会议仅有两次。然而参与这个科研项目的工作人员相互之间发送的电子邮件达3000件。这大大地节省了开发此种语言所需的时间。由于科学研究变得越来越复杂和学科之间相互交叉,科学家已身感有开发“协作体”(Co laboratories)的必要,所谓“协作体”即是一些“无墙”的研究中心,在其间,各国科研人员不论其地理位置如何都能从事其研究——与同事相互交流,使用仪器,共享数据和计算机资源,并在数字式图书馆(digital libraries)中存取信息。

终身学习

一分耕耘,一分收获。美国的成就越来越有赖于美国的学习。美国人要在世界上具有竞争力和享受健康的民主制度,那就必须受到良好的教育和培训。美国所面临挑战的重要程度是从所周知的:

*全美国有25%学生不再完成其中学课程,在某些大城市此百分比甚至高达57%

*目前,美国有9000万成年人不具备在美国越来越复杂的社会中生活所必需的阅读书写能力。

克林顿政府已制定宏伟的终身学习的全国性目标。“目标2000年:教育美国法案”将六项教育目标作为国家政策的一部分。它们是:中学毕业率要求达到90%;在教学和科学方面美国应占优势;成年人全部具有阅读书写能力;学校保证安全并消除吸毒现象;提高关键课程的竞争能力;以及使每个学龄儿童入学“乐于学习”。劳工部长罗伯特·赖什还强调转向“新工作”的需要。新工作要求具有解决问题的能力而不是生搬硬套、因袭照抄。提高一线工人技能,以便能不断改进产品和服务政府所有政策倡议(全国技能标准,学校向工作的过渡,专业工人的培训等)的目的在于推动向高工资、更高价值的“新工作”的过渡。

虽然光靠技术不能确定美国的教育和培训制度的弊端所在,但国家信息基础结构可以在这方面发挥作用。研究表明以计算机为基础的教育其成本-效益比十分显着,可减少40%的时间和30%的费用而多学习30%课程。“幸福”杂志近期报道称:

“从哈莱姆到火奴鲁鲁,电子网络在美国的教室中正在激发出自空间竞赛以来未曾见过的一种激动人心的场面……在许多研究计划和实验项目中,网络正在改变教师教课和学生学习的方式。”

美国刚刚开始开发计算机和网络在教育上的应用。学生和教师可利用国家信息基础结构来推行学生、教师和专家之间的协作式学习;可从联机“数字式图书馆”中获取信息;并可不离开教室而到博物馆和科学展览会进行“虚拟的”现场参观。

例一:总部设在麻省坎布里奇、有国家科学基金会资助的全球实验室计划(Global Laboratory Project)联系着美国27个州和17个国家(包括日本、沙特阿拉伯、俄罗斯和阿根廷)的101所学校的学生。学生们在全世界范围内建立了环境监控站以研究气候变化,监控农药和重金属污染,以及测量紫外线辐射。他们利用全球实验室(Global Lab)电信网络相互之间,共享数据并作出分析比较,对环境问题作出全球性展望。

例二:在得克萨斯州,得克萨斯教育网站(TENET)目前为25000多个教育家提供服务,并正在使Internet的资源能为每个教室所利用。一位来自得州一个小学区的教师对该网络对儿童学习经验的影响有以下描述:

“这个较小的学区现在能与国家航空与航天管理局(NASA)直接联系,向宇航员传递消息,其师生可在比他们所能参观过的还要大的图书馆中浏览资料,可与负责超导对撞机项目的物理学家对话,可与全世界的学生讨论世界生态学,可以阅读在他们小镇所没有的报纸上刊登的国内外新闻,可作为平等的合作者与在市区的人们一起从事科研项目,以及改变他们对世界大小的看法。这将培养出我们过去所不能培养出的学生。这是一种新型的教育和授课方式。”

由于计算机的功能越来越强而价格越来越便宜,因而学生最终得以随身携带以计算机为基础的“智能导师”,或在精巧的仿真环境中进行学习。一位专家曾预言下列“虚拟实景”(Virtual Reality)的教育用途:

“想象一个生物系学生进入一个密封的、假想的、内有模拟分子的实验室环境。这个学习者可以捡起两个分子并尝试把它们装备在一起,以探索其连接位置。除了安装在头部的显示器显示出三维图像外,戴在他双手上的手套会对其触觉产生一个反馈。这个学生也能将一个分子扩大到一所大厦那么大,从而可在其间翱翔以研究分子的内部结构。”

创立一个高效和节俭的政府

美国副总统戈尔提出的“国家效能评估”对高效、能干和负责的联邦政府提出了大胆的设想。从官僚主义走向讲究实效需要彻底的改革:强调取得成效的责任心而不是墨守陈规;顾客第一;疑人不用,用人不疑;重新设计政府机构的工作方式。此项设想强调信息技术作为重建政府工具的重要性:

“有了计算机和电信技术,我们就不需要做过去所做的事了。我们能够设计一个由顾客推动的电子化政府机构,其运行的方法,在10年前,即使最具有远见的设计者也想象不到的。”

国家效能评估已提出许多方法使“电子化政府”能改进政府服务的质量,同时还能节省费用,其中一些方法如下所述:

1开发用电子方式提供政府福利的全国系统:政府能在一些项目(如联邦退休、社会安全、失业保险、AFDC和食品券等)中通过“电子福利传送”(Electronic Benefit Transfer)系统政府为救济贫民要印发30亿张食品券给1000万个家庭。据估计,如食品券全部改由电子方式发送,则5年内就可节省10亿美元。

2开发集成化电子政府信息和服务系统:目前,公民获取联邦政府信息的方法均未经协调,极不方便。电子“信息商亭”(Kiosk)和计算机公告系统能导致反应迅速,信息完备,结束电话不断的局面。

例:加里福尼亚信息(Infor/California)是设在图书馆和购物商场等场所的信息商亭网络。加里福尼亚人可利用这些手触屏幕计算机更改车辆注册、登记就业机会、并可得到90种不同主题的信息,如申请学生货款或调节房客和房主间的纠纷。这些信息商亭可使每人减少工作介绍服务费用150美元到40美元。

3建立国家执法/公安网络(National Law Enforcement/Public Safety Network):不论是对付自然灾害或技术灾害,还是进行搜索和救援实施封锁行动,联邦、州和地方执法和公安工作人员必须能够相互之间有效和可靠地通信。目前,联邦、州和地方执法机构拥有的无线电系统不能相互通信,因为他们所有的无线电波段不相同。

4示范并提供整个政府部门的电子邮件系统:整个政府部门电子邮件系统可在个人和团体之间提供快速通信;可打破机构之间或机构内部的信息流动的障碍;可更好地管理复杂的跨机构项目;以及可加强政府官员与公众之间的联系。

信息基础结构特别工作小组(IITF

???

虽然民间企业将建立并管理全部国家信息基础结构(国家信息基础结构),总统和副总统明确宣布联邦政府在开发国家信息基础结构方面应发挥其主要的领导作用。因此,白宫组成了一个信息基础结构特别工作小组(IITF),以明确表达和贯彻执行政府对国家信息基础结构的看法。特别工作小组包括一些在开发和应用信息技术方面起着重要作用的联邦机构的高层次代表人物。这些参与机构与民间企业共同努力以制定既能满足这些机构需求又能满足国家需求的全面的电信和信息政策。IITF通过协助政府机构在困难的政策问题上取得共识,使这些机构更加迅速而有效地制订和实施政策。

信息基础结构特别工作小组的一个高级顾问委员会已由行政命令建立。它将由国家信息基础结构许多不同的参与者(包括产业界、劳工界、学术界、公共利益团体以及州和地方政府)的代表所组成。商业部长将任命25人担任顾问委员会成员。

信息基础结构特别工作小组在与联邦科学、工程和技术协调委员会(FCCSET)的高性能计算、通信和信息技术(HPCCIT)分委员会密切配合。上述联邦科学、工程和技术协调委员会则由白宫科技政策办公室所领导。HPCCIT分委员会向信息基础结构特别工作小组提供技术咨询,并协调联邦研究活动以支持发展国家信息基础结构。

????

所有涉及电信和信息政策的主要机构均参加这个特别工作小组。它在白宫科技政策办公室和全国经济委员会领导下工作。商务部长伦·布朗任信息基础结构特别工作小组的主席。特别工作小组的人事部署也大都由商务部的国家电信和信息(NTIA)局来负责。

????

到目前为止,信息基础结构特别工作小组已成立了三个委员会:

1)电信政策委员会。该委员会有商务部国家电信和信息局局长赖来·欧文领导,负责制订有关重大电信问题的政府长期政策。最近,该委员会建立了一个有关“全民服务”的工作小组,其工作是力求保证所有美国公民能利用国家信息基础结构并享受其实惠。

2)信息政策委员会。该委员会负责提出一些若要充分推广和使用国家信息基础结构所必须解决的重要信息政策。此委员会由管理和预算办公室(OMB)信息和法规处处长萨莱·喀铮(Sally Katzen)领导,并已建立三个工作小组:

知识产权工作小组:制订保护版权以及其他电子领域内知识产权的建议。此小组由商务部专利和商标局局长布鲁斯·莱曼(Bruce Lehman)领导。

个人隐私权工作小组:由于以电子形式收集、存储和传递个人资料的现象急剧增长,此小组负责为政府制订保护个人隐私权的政策。此小组由健康和人类服务部消费者事务办公室代理主任派特·法莱(Pat Faley)领导。

政府信息工作小组:主要研究推进以电子形式传递政府资料的方法。此小组由管理和预算办公室的信息和法规处的布鲁斯·麦克康奈尔(Bruce Mc Connel)领导。

3)应用委员会。该委员会负责协调政府在制造业、教育、保健、政府服务、图书馆和其他领域中开发、示范和推广应用信息技术的工作。该委员会与资助开发新应用技术的高性能计算与通信计划密切配合工作,以决定管理政策如何能更好地促进这些应用技术的推广使用。国家标准和技术研究所(NIST)所长阿拉蒂·普拉巴喀(Arati Prabhakar)负责该委员会。该委员会还负责贯彻执行副总统的“国家效能评估”所建议事项中与信息技术有关部分。为此,该委员会已建立如下工作小组:

政府信息技术服务(GITS)工作小组。该小组将协调联邦机构改进信息技术应用的工作。

美国国家信息基础结构顾问委员会

总统将签署一项行政命令建立“美国国家信息基础结构顾问委员会”以促进民间企业参与信息基础结构特别小组(IITF)的工作。IITF小组由商务部长负责,并将与国会和民间企业一起工作以便提出加速部署国家信息基础结构所需的政策和计划。

*顾问委员会将由不超过25位高层人士组成,在本年内由商务部长提名。顾问委员会主席和副主席将由商务部长在委员会成员中指定。

*将从各类国家信息基础结构的赞助者和各利益集团广泛征求意见。信息基础结构特别工作小组及其委员会也将运用其他方式广泛征求公众意见以确保特别工作小组能听到所有有关团体的意见。

*顾问委员会将广泛代表与国家信息基础结构有关的主要赞助者,其中包括商业界、劳工界、学术界、公众利益团体、以及州和地方政府。

顾问委员会将对信息基础结构特别工作小组就发展国家信息基础结构的有关事项提供咨询,如在发展国家信息基础结构过程中私营和公营部门所发挥的适当作用;对国家信息基础结构的进展及其在公共事业和商业方面的应用的设想;现有及拟议中的法规制度对国家信息基础结构进展的影响;个人隐私权、安全性和版权问题;使通信网络达到最大互连和兼容性的国家战略方针;以及“全民使用”等问题。

*顾问委员会可邀请专家向委员会提供信息,并组成委员会的分委员会以研究一些特定的问题。

*商务部将作为委员会的“秘书处”,向其提供行政服务、设施、人员及其他一些支持服务。

*顾问委员会的任期为两年,除非其期限经法定延长。

*顾问委员会将与高性能计算和通信顾问委员会各自独立而相互补充。设立后者的目的是使民间企业能参与高性能计算和通信计划(HPCCI)。

克林顿政府在发展国家信息基础结构方面的成就

克林顿-戈尔政府在其上任头七个月内已采取了重大措施使其国家信息基础结构的设想成为现实:

1.开放频谱以建立信息“大道”(Skyways

*工作机会和加速发展新的无线电产业,如个人通信服务等。整个蜂窝电话产业已创造了10万个工作机会,而建立此项产业只发放了50兆赫频谱的许可证。

2.重振政府

*克林顿政府允诺使用“电子政府”以保证联邦政府将以更少的开支工作得更好。

*作为其“国家效能评估”的一部分,副总统戈尔已提出一系列使用信息技术节约费用改进服务的具体措施,如电子福利传递;通过电子“信息商亭”利用政府的信息和服务;国家执法/公共安全网络;以及电子采购等。

3.投资于技术

总统1994财政年度预算包括:

*11亿美元用于高性能计算和通信计划,其中包括一项1亿美元的新项目。开发在一些领域(如教育、制造业、保健和数字式图书馆等)的应用系统。众议院已通过立法批准这些新项目;参议院已于1993年秋审批这些新项目。

*5000万美元拨款用于国家电信和信息(NTIA)示范国家信息基础结构在非盈利机构(如学校、医院和图书馆)的应用。

*4000万美元用于能源部国立实验室研究信息基础结构。

ARPA领导的技术再投资计划(TRP),在1993财政年度获得64.72亿美元的资助,已自民间企业产生了近3000项建议,共需投资85亿美元。其中许多建议是关于国家信息基础结构的技术开发及其在保健、制造业、电子商业、教育和培训等方面的应用。总统最近已批准将技术再投资计划的经费在1994年财政年度增加到6亿美元。

4.使政府信息更容易为公民所利用

*管理和预算办公室六月份发布了一项新的政策(管理和预算办公室A-130号文件)以鼓励政府机构改善公民获取政府信息的服务。

*六月份,总统和副总统也宣布将通过电子邮件使公众更容易与白宫联系。克林顿政府使用联机信息服务和Internet使演说、新闻发布会简讯、行政命令以及预算概要更易为公众所获知,

5.创造民间企业向国家信息基础结构投资良好环境

*克林顿总统已签署法令,对民间企业投资于研究与开发以及组建新兴产业实施税收优惠措施,其中包括研究与开发货款三年延长期以及削减投资于小企业的目标收益。这些税收优惠措施将促进国家信息基础结构发展需要的民间企业投资。

 

【关闭本页】